關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見
【政策引領(lǐng)】《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》全文發(fā)布，有不少新動向需要關(guān)注
電能是清潔二次能源，電能占比是衡量一個國家能源消費結(jié)構(gòu)和電氣化程度的重要指標。目前我國電能在終端消費比重20%左右，低于法國、日本等國家，煤炭消費中只有50%用以發(fā)電，其余直接燃燒或散燒。
根據(jù)八部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》，2020年電能占終端能源消費比重要達到27%。實現(xiàn)這樣的目標，從采暖、交通運輸、工業(yè)用能、儲能等方面實現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，新能源、配電網(wǎng)、儲能、蓄熱鍋爐等將在這一輪電能應(yīng)用中受益。從機制上來看，電力體制改革既是提高電能比重的基礎(chǔ)，又在電能利用中不斷被強化。
關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源[2016]1054號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、交通運輸廳（局、委），國家能源局各派出機構(gòu)、民航各地區(qū)管理局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發(fā)[2014]31號）相關(guān)部署，現(xiàn)就推進電能替代提出以下意見：
一、充分認識推進電能替代的重要意義
電能替代是在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、電動汽車、靠港船舶使用岸電、機場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。
電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進電能替代，有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，擴大電力消費，提升我國電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。同時，帶動相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。
二、總體要求
（一）
指導(dǎo)思想
貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，促進能源消費革命，落實能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃及大氣污染防治行動計劃，以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、提高可再生能源占電力消費比重、降低大氣污染物排放為目標，根據(jù)不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜，分步實施，逐步擴大電能替代范圍，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。
（二）
基本原則
堅持改革創(chuàng)新。結(jié)合電力體制改革，完善電力市場化交易機制，還原電力商品屬性。創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線，加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進技術(shù)裝備能效水平顯著提升，應(yīng)用范圍進一步擴大。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃電能替代，引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展?？茖W(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃，主要通過可再生能源和現(xiàn)有火電滿足電能替代新增電量需求。
堅持市場運作。鼓勵社會資本投入，探索多方共贏的市場化項目運作模式。引導(dǎo)社會力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
堅持有序推進。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達標要求、能源消費結(jié)構(gòu)和用能需求特性等，因地制宜、穩(wěn)步有序地推進經(jīng)濟性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。
（三）
總體目標
完善電能替代配套政策體系，建立規(guī)范有序的運營監(jiān)管機制，形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費市場。2016—2020年，實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%。
三、重點任務(wù)
電能替代方式多樣，涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力供應(yīng)與消費等眾多領(lǐng)域，以分布式應(yīng)用為主。應(yīng)綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，根據(jù)替代方式的技術(shù)經(jīng)濟特點，因地制宜，分類推進。
（一）
居民采暖領(lǐng)域
在存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長江沿線地區(qū)，重點對燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖（請注意這些新的技術(shù)路線）替代燃煤采暖。
在燃氣（熱力）管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。
在農(nóng)村地區(qū)，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，逐步推進散煤清潔化替代工作，大力推廣以電代煤。
在新能源富集地區(qū)，利用低谷富余電力，實施蓄能供暖（風電試點供熱預(yù)計將推廣）。
（二）
生產(chǎn)制造領(lǐng)域
在生產(chǎn)工藝需要熱水（蒸汽）的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。重點在上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，試點蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。
在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè)，在有條件地區(qū)推廣電窯爐。
在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。
在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū)，推廣電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。
在黑龍江、吉林、山東、河南等農(nóng)業(yè)大省，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作，加快推進機井通電。
（三）
交通運輸領(lǐng)域
支持電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電動汽車普及應(yīng)用。
在沿海、沿江、沿河港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動貨物裝卸。
支持空港陸電等新興項目推廣，應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程。
（四）
電力供應(yīng)與消費領(lǐng)域
在可再生能源裝機比重較大的電網(wǎng)，推廣應(yīng)用儲能裝置，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，更多消納可再生能源。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等，促進電力負荷移峰填谷，提高社會用能效率。
四、保障措施
（一）
加強規(guī)劃指導(dǎo)
統(tǒng)籌制定規(guī)劃。各地方政府應(yīng)將電能替代納入當?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ鳎鶕?jù)地區(qū)用電用熱需求，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應(yīng)方式，在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級能源主管部門、經(jīng)濟運行主管部門、節(jié)能主管部門應(yīng)加強本地區(qū)電能替代潛力分析，明確電能替代實施方向和路徑，制定電能替代工作方案。明確職責分工，強化部門協(xié)作，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制。做好分區(qū)域、分年度任務(wù)分解，確保各項政策、措施和重點項目落到實處。
（二）
發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用
鼓勵試點示范。充分考慮地區(qū)差異，鼓勵進行差別化的試點探索，實施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點示范項目。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)，借力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢，探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進、具有市場潛力的項目。在電能替代項目集中地區(qū)，創(chuàng)建一批示范區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）或示范園區(qū)。加強項目建設(shè)管理，及時跟蹤、評估，確保達到示范效果。
加大宣傳力度。借助多種傳媒方式，大力普及電能替代常識，宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效，為電能替代項目實施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗。
（三）
制定完善配套支持措施
嚴格節(jié)能環(huán)保措施。嚴格環(huán)保和能效達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度。鼓勵各地方政府在國家標準的基礎(chǔ)上，出臺更加嚴格的分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保標準。采取有效措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。
推進電力市場建設(shè)。加快推進電力體制改革和電力市場建設(shè)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步形成反映時間和位置的市場價格信號。支持電能替代用戶參與電力市場競爭，與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易，增加用戶選擇權(quán)，降低用電成本。創(chuàng)新輔助服務(wù)機制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，應(yīng)獲得合理補償收益。
優(yōu)化電能替代價格機制。結(jié)合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營成本計入輸配電準許成本，并科學(xué)核定分用戶類別分電壓等級電能替代輸配電價。完善峰谷分時電價政策，通過適當擴大峰谷電價價差、合理設(shè)定低谷時段等方式，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用。鼓勵地方研究取消城市公用事業(yè)附加費，減輕電力用戶負擔。
有效利用財政補貼。各地方政府根據(jù)自身實際情況，有效利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代項目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。
積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結(jié)合自身情況，積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決項目融資問題。
（四）
加強配套電網(wǎng)建設(shè)改造
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2015]1899號）要求，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進電網(wǎng)升級改造，加強電網(wǎng)安全運行管理，提高供電保障能力。對于新增電能替代項目，相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時，建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應(yīng)對電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)改造給予支持，簡化審批程序，支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護等工作。
（五）
加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育
加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。鼓勵自主創(chuàng)新和引進吸收相結(jié)合，加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入，促進設(shè)備升級換代，進一步提高產(chǎn)品能效，形成產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的體制機制，結(jié)合《中國制造2025》推進實施，鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新中心，加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合，發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù)，提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。
完善技術(shù)標準和準入制度。制定和修訂電能替代建設(shè)和運行標準。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進成果轉(zhuǎn)化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，加強質(zhì)量監(jiān)管，增強企業(yè)質(zhì)量意識和履約能力，健全售后保障。
創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立商業(yè)化贏利模式，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導(dǎo)社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案，促進服務(wù)型制造發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
財政部
環(huán)境保護部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
工業(yè)和信息化部
交通運輸部
中國民用航空局
2016年5月16
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